Les mutations en Afrique d\u00e9fient les st\u00e9r\u00e9otypes v\u00e9hicul\u00e9s au sujet de ce continent. L’Afrique compte pr\u00e8s d’1\u00a0milliard de consommateurs et le taux de croissance de son \u00e9conomie devrait avoisiner les 6% au cours des cinq ann\u00e9es \u00e0 venir. En sus de la multiplication d’opportunit\u00e9s \u00e9conomiques sur le continent, la transparence des op\u00e9rations gagne du terrain dans les secteurs public comme priv\u00e9, tout comme la d\u00e9mocratie. Les liens entre l’Afrique et le reste du monde changent aussi. L’\u00e8re des relations unilat\u00e9rales, de la distribution de l’aide est r\u00e9volue, les relations se fondent de plus en plus sur les investissements et opportunit\u00e9s d’\u00e9changes r\u00e9ciproques et voient \u00e9merger des partenariats mieux \u00e9quilibr\u00e9s.<\/p>\n
L’Afrique a un r\u00f4le \u00e0 jouer dans la r\u00e9solution des d\u00e9fis mondiaux d’aujourd’hui. Mais le continent doit aussi r\u00e9pondre \u00e0 des enjeux majeurs qui lui sont propres : accro\u00eetre la production alimentaire, transformer les taux de croissance \u00e9lev\u00e9s en d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social pour tous et garantir que les dirigeants nationaux \u0153uvrent au bien-\u00eatre de leurs citoyens.<\/p>\n
La pr\u00e9sidence fran\u00e7aise du G20 doit saisir cette opportunit\u00e9 unique qui lui est offerte de soutenir et de promouvoir le d\u00e9veloppement de l’Afrique. Le Pr\u00e9sident Sarkozy a inscrit le d\u00e9veloppement parmi les grandes priorit\u00e9s du G20, aux c\u00f4t\u00e9s de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, les infrastructures et la protection sociale. Il s’est engag\u00e9 \u00e0 mettre sur pied un m\u00e9canisme de financement innovant pour le d\u00e9veloppement dans le cadre du G20 d’ici la fin de l’ann\u00e9e. En juin, une r\u00e9union minist\u00e9rielle in\u00e9dite fut organis\u00e9e par le G20 sur l’agriculture d\u00e9di\u00e9e principalement \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et la volatilit\u00e9 des prix alimentaires. Autre innovation de la pr\u00e9sidence fran\u00e7aise, la tenue d’une r\u00e9union conjointe des Ministres des Finances et des Ministres du D\u00e9veloppement qui a eu lieu les 22 et 23 septembre. La France, qui assume \u00e9galement la pr\u00e9sidence du G8 cette ann\u00e9e, a cherch\u00e9 \u00e0 rationaliser les deux processus autant que possible et soutient l’id\u00e9e que le d\u00e9veloppement est une priorit\u00e9 incombant plut\u00f4t au G20, y compris aux bailleurs de fonds des pays \u00e9mergents, qu’au G8. Le G20 a la responsabilit\u00e9 et l’opportunit\u00e9 sans pr\u00e9c\u00e9dent de prendre la t\u00eate des efforts mondiaux en faveur du d\u00e9veloppement.<\/p>\n
ONE en appelle au G20 pour \u00eatre le chef de file d’initiatives qui changeront la donne sur les sujets suivants :<\/p>\n
La priorit\u00e9 dans tous ces domaines doit \u00eatre de promouvoir la responsabilit\u00e9 et l’obligation de rendre des comptes.<\/p>\n
Un des meilleurs moyens de r\u00e9duire la pauvret\u00e9 en Afrique est d’investir dans l’agriculture. L’agriculture repr\u00e9sente environ 30% du PIB du continent et constitue la source principale de revenus de deux Africains sur trois. Lorsque les petits exploitants ont un acc\u00e8s stable aux march\u00e9s, ils peuvent vivre de leur production, scolariser leurs enfants et contribuer \u00e0 sortir leur communaut\u00e9 durablement de la pauvret\u00e9. C’est cet effet multiplicateur qui explique pourquoi l’on consid\u00e8re que les investissements agricoles sont deux \u00e0 quatre fois plus efficaces dans la lutte contre la pauvret\u00e9 que la croissance de tout autre secteur d’activit\u00e9.<\/p>\n
Ceci prend d’autant plus d’importance que les prix des denr\u00e9es alimentaires atteignent de nouveau un pic historique et que plus de 13 millions de personnes sont menac\u00e9es de famine dans la Corne de l’Afrique. Pr\u00e8s de deux ans ont pass\u00e9 depuis le Sommet de l’Aquila et les bailleurs de fonds n’ont toujours pas d\u00e9fini quand et comment ils honoreraient leurs engagements, sans parler des \u00e9ventuelles solutions aux probl\u00e8mes grandissants entra\u00een\u00e9s par l’envol\u00e9e rapide des prix alimentaires. D’apr\u00e8s la Banque mondiale, 44 millions de personnes de plus ont rejoint les rangs de la pauvret\u00e9 depuis juin 2010 en raison de la hausse des prix alimentaires. Il faut \u00e9galement mentionner la recrudescence d’op\u00e9rations d’achat et d’investissement fonciers de grande \u00e9chelle ces derni\u00e8res ann\u00e9es, souvent le fait d’acteurs \u00e9trangers. La faible transparence de ces op\u00e9rations \u00ab\u00a0d’accaparement des terres\u00a0\u00bb pose la question du respect des droits fonciers des populations locales.<\/p>\n
Parall\u00e8lement, le secteur priv\u00e9 est un \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 n\u00e9cessaire pour am\u00e9liorer la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire\u00a0: il cr\u00e9e des opportunit\u00e9s d\u2019emplois et \u00a0r\u00e9duit les barri\u00e8res au commerce agricole. Cependant, en comparaison \u00e0 d\u2019autres secteurs, l\u2019agriculture pr\u00e9sente de plus grands obstacles aux investissements priv\u00e9s en raison de la diversit\u00e9 des terres, de mauvaises infrastructures et d\u2019une faible densit\u00e9 de population. Un march\u00e9 fragile est synonyme de rendements potentiellement plus faibles. Pour mettre en lumi\u00e8re l\u2019\u00e9norme potentiel de l\u2019agriculture africaine, il faudra attirer l\u2019investissement priv\u00e9 ce qui n\u00e9cessitera des politiques et des r\u00e8gles qui permettront d\u2019am\u00e9liorer l\u2019environnement des affaires, le d\u00e9veloppement et l\u2019am\u00e9lioration des infrastructures li\u00e9es aux transports, aux t\u00e9l\u00e9communications, \u00e0 l\u2019\u00e9nergie et \u00e0 l\u2019eau\u00a0 et des m\u00e9canismes novateurs de gestions des risques.<\/p>\n
Afin de faire de l’agriculture le moteur du d\u00e9veloppement de l’Afrique, ONE encourage le G20 \u00e0 :<\/p>\n
Augmenter les ressources d\u00e9di\u00e9es \u00e0 l’agriculture et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire <\/strong><\/p>\n R\u00e9duire la volatilit\u00e9 des prix des denr\u00e9es alimentaires<\/strong><\/p>\n Emp\u00eacher \u201cl’accaparement des terres\u201d <\/strong><\/p>\n Am\u00e9liorer la gestion des risques agricoles dans les pays pauvres <\/strong><\/p>\n Permettre les investissements du secteur priv\u00e9<\/strong><\/p>\n La bonne gouvernance est la cl\u00e9 du d\u00e9veloppement durable pour tous. L’absence de gouvernement efficace et transparent au service de ses citoyens emp\u00eache le d\u00e9veloppement du secteur priv\u00e9 et de la soci\u00e9t\u00e9 civile et augmente le risque d’utilisation inefficace des ressources nationales et internationales pour le d\u00e9veloppement. C’est tout particuli\u00e8rement le cas pour l’industrie extractive, secteur qui g\u00e9n\u00e8re les plus grosses recettes d’Afrique, plus de neuf fois le montant total de l’aide internationale. Toutefois, les pays africains richement dot\u00e9s de ressources ont trop longtemps \u00e9t\u00e9 le berceau d’institutions financi\u00e8res et politiques faibles, terrain fertile pour la corruption et la mauvaise gestion des ressources. Le premier pas vers la r\u00e9solution de ces probl\u00e8mes est d’assurer une transparence accrue : ainsi les investisseurs et la soci\u00e9t\u00e9 civile ont acc\u00e8s \u00e0 l’information n\u00e9cessaire pour prendre des d\u00e9cisions commerciales avis\u00e9es et demander des comptes aux dirigeants. L’Initiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE) contribue \u00e0 renforcer les capacit\u00e9s de la soci\u00e9t\u00e9 civile \u00e0 demander des comptes \u00e0 leur gouvernement dans les pays en d\u00e9veloppement dot\u00e9s de ressources abondantes tandis que la Charte sur les ressources naturelles offre un cadre plus vaste de promotion du d\u00e9veloppement durable global. Cette application syst\u00e9matique des principes de la transparence est aujourd’hui dupliqu\u00e9e dans d’autres secteurs \u00e9conomiques moteurs de la croissance africaine. Citons l’Initiative pour la transparence dans le secteur de la construction qui a pour objectif d’am\u00e9liorer l’efficacit\u00e9 des projets de construction \u00e0 financement public qui sont souvent frein\u00e9s par la mauvaise gestion, le gaspillage et la corruption.<\/p>\n Toutefois, si de tels principes directeurs et de telles initiatives sont des outils efficaces, ils ne remplacent pas la l\u00e9gislation et la ratification de conventions internationales qui sont la seule garantie d’une concurrence juste et non-fauss\u00e9e. Dans l’industrie extractive, un bon exemple est celui de la Loi Dodd-Frank adopt\u00e9e en juillet 2010 aux Etats-Unis. Il est \u00e9galement crucial que les citoyens aient acc\u00e8s \u00e0 l’information et puissent l’utiliser comme levier, ce que permettrait la g\u00e9n\u00e9ralisation de l’acc\u00e8s \u00e0 internet. Rendre la gestion des ressources naturelles plus transparente <\/strong><\/p>\n Appliquer le Plan d’action du Groupe de travail contre la corruption du G20 et aller au-del\u00e0<\/strong><\/p>\n Lors de l’adoption par les dirigeants mondiaux des Objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement (OMD) en 2000, il \u00e9tait clair que des ressources suppl\u00e9mentaires seraient n\u00e9cessaires pour atteindre les objectifs ambitieux. Lors du Sommet du G8 \u00e0 Gleneagles en 2005, le G7 et d’autres bailleurs ont approuv\u00e9 le doublement de l’aide au d\u00e9veloppement \u00e0 destination de l’Afrique \u00e0 l’horizon 2010 <\/a>[1]. Seule une minorit\u00e9 de pays a atteint leurs objectifs et les promesses de 2005 ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9\u00e7ues \u00e0 l’heure des comptes fin 2010.<\/p>\n De nombreux membres du G20, autres que ceux du G8, sont aujourd’hui des bailleurs cons\u00e9quents. Selon le Comit\u00e9 de l’aide au d\u00e9veloppement (CAD) de l’OCDE, les pays non-G8 du G20 consacrent environ 12\u00a0\u00e0\u00a014\u00a0milliards de dollars \u00e0 l’aide au d\u00e9veloppement par an <\/a>[2]. La plupart de ces nouveaux bailleurs ne communiquent pas leurs chiffres d’APD au CAD ce qui explique le peu d’information disponible sur ces investissements, leur impact et leur efficacit\u00e9. Les pays non-membres du CAD sont encourag\u00e9s \u00e0 communiquer au CAD, de fa\u00e7on transparente et sous format normalis\u00e9, les informations concernant le montant annuel d’aide au d\u00e9veloppement vers\u00e9. En effet, la qualit\u00e9 de l’aide est aussi importante que la quantit\u00e9 et le quatri\u00e8me Forum de haut niveau sur l’efficacit\u00e9 de l’aide en Cor\u00e9e du Sud est l’occasion pour les donateurs de r\u00e9affirmer (ou d’annoncer dans le cas des nouveaux bailleurs) leur engagement en faveur d’une am\u00e9lioration de l’utilisation des fonds et d’une plus grande efficacit\u00e9 de l’aide.<\/p>\n L’augmentation des ressources nationales est \u00e9galement incontournable pour assurer le d\u00e9veloppement et les gouvernements africains ont affich\u00e9 leur volont\u00e9 d’accro\u00eetre les investissements nationaux dans les secteurs \u00e9conomiques cl\u00e9s. Or, en 2008, seuls dix pays africains sur quarante-cinq \u00e9tudi\u00e9s consacraient 10% de leur budget national \u00e0 l’agriculture conform\u00e9ment aux engagements de Maputo et en 2006, ils n’\u00e9taient que six \u00e0 tenir l’objectif convenu \u00e0 Abuja d’allouer 15% de leur budget national \u00e0 la sant\u00e9 <\/a>[3].<\/p>\n Au-del\u00e0 de ces financements pr\u00e9vus, il ne fait pas de doute que des ressources suppl\u00e9mentaires seront indispensables pour assurer le d\u00e9veloppement et \u00e0 cette fin, plusieurs m\u00e9canismes de financement innovants ont \u00e9t\u00e9 imagin\u00e9s. Ces m\u00e9canismes ont d’ores et d\u00e9j\u00e0 apport\u00e9 leur contribution ces derni\u00e8res ann\u00e9es. De 2000 \u00e0 2008, les m\u00e9canismes de financement innovants ont permis de lever plus de 57\u00a0milliards de dollars, soit 4,5% de l’APD totale brute <\/a>[4]. Une autre source de financement encore inexploit\u00e9e est la diaspora : un grand emprunt africain financ\u00e9 principalement par la diaspora pourrait mobiliser les ressources n\u00e9cessaires pour des projets d’infrastructures r\u00e9gionales. Certains de ces m\u00e9canismes invitent le secteur priv\u00e9 \u00e0 accro\u00eetre sa participation dans le d\u00e9veloppement mondial et s’articulent ainsi parfaitement avec le \u00ab\u00a0Consensus de S\u00e9oul sur le d\u00e9veloppement\u00a0\u00bb.<\/p>\n Afin de mobiliser des fonds suppl\u00e9mentaires pour le d\u00e9veloppement et garantir le bon usage fait de ces ressources en vue du d\u00e9veloppement de l’Afrique, ONE encourage le G20 \u00e0 :<\/p>\n Honorer ses engagements d’augmentation et d’am\u00e9lioration de l’aide <\/strong><\/p>\n Promouvoir la mobilisation des ressources nationales<\/strong><\/p>\n Mettre sur pied des financements innovants pour le d\u00e9veloppement <\/strong><\/p>\n Le Consensus de S\u00e9oul sur le d\u00e9veloppement d\u00e9finit les diverses politiques de promotion de la croissance africaine envisageables. Toutefois, afin de contribuer efficacement \u00e0 la lutte contre la pauvret\u00e9, la croissance \u00e9conomique doit \u00eatre canalis\u00e9e pour qu’elle soit \u00e9quitable et qu’elle profite \u00e0 tous autant que possible. Un des secteurs-cl\u00e9s de la croissance pro-pauvre est le secteur des infrastructures et le G20 peut apporter une contribution significative dans ce domaine. L’absence d’acc\u00e8s aux infrastructures de transport, d’\u00e9nergie, d’assainissement et d’irrigation fait reculer l’activit\u00e9 \u00e9conomique et entra\u00eene des r\u00e9ductions de la production qui peuvent atteindre 40%. Toutefois, les investissements dans les infrastructures font cruellement d\u00e9faut en Afrique subsaharienne : selon des estimations r\u00e9centes de la Banque africaine de d\u00e9veloppement (BAD), le d\u00e9ficit d’investissement dans les infrastructures en Afrique est de plus de 45 milliards de dollars par an. 70% de la population du continent est priv\u00e9e d’acc\u00e8s \u00e0 l’\u00e9lectricit\u00e9, 95% de l’agriculture est non-irrigu\u00e9e et la majorit\u00e9 de la population rurale n’est pas reli\u00e9e aux march\u00e9s par des routes praticables. L’Afrique subsaharienne manque encore d\u2019infrastructures de base essentielles pour le d\u00e9veloppement humain, la cr\u00e9ation de march\u00e9s viables et la lutte efficace contre la pauvret\u00e9. Ce sont trop souvent les plus pauvres qui paient le prix fort, tant en termes financiers qu’en temps pass\u00e9, pour acc\u00e9der \u00e0 des services de base tels que les soins de sant\u00e9, l’\u00e9ducation et les infrastructures d’assainissement. Or, l’atteinte des objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement est \u00e9troitement li\u00e9e \u00e0 l’acc\u00e8s aux infrastructures de base.<\/p>\n L’Afrique ne repr\u00e9sente que 3,3% des \u00e9changes commerciaux mondiaux. L’intensification des \u00e9changes intercontinentaux et mondiaux, sous condition que les populations pauvres en soient parties prenantes, contribuerait grandement \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer la croissance \u00e9conomique et \u00e0 lutter contre la pauvret\u00e9. L’Afrique souffre encore de nombreux obstacles internes au commerce : l’absence d’infrastructures r\u00e9gionales, des co\u00fbts de transport \u00e9lev\u00e9s, des barri\u00e8res tarifaires importantes sur des biens pour lesquels le continent jouit pourtant d’un avantage comparatif, les subventions agricoles dans les pays d\u00e9velopp\u00e9s, les r\u00e8gles d’\u00e9ligibilit\u00e9 aux r\u00e9gimes de pr\u00e9f\u00e9rence commerciale qui sont \u00e0 la fois on\u00e9reuses et complexes (telles les r\u00e8gles d’origine) et les faibles capacit\u00e9s de production. A l’\u00e9chelle r\u00e9gionale, les pays n’ont appliqu\u00e9 que partiellement les accords de r\u00e9duction des obstacles au commerce visant \u00e0 promouvoir une meilleure int\u00e9gration \u00e9conomique et physique de leurs march\u00e9s. Le d\u00e9veloppement d’infrastructures r\u00e9gionales est crucial \u00e0 cet \u00e9gard.<\/p>\n Afin de garantir que la croissance contribue au d\u00e9veloppement de l’Afrique et \u00e0 l’\u00e9radication de la pauvret\u00e9, ONE encourage le G20 \u00e0 :<\/p>\n Promouvoir les infrastructures pro-pauvres<\/strong><\/p>\n Garantir une croissance pour tous <\/strong><\/p>\n <\/a>1. Afin de doubler collectivement l’aide au d\u00e9veloppement pour l’Afrique, le G8 a pris l’engagement d’augmenter les budgets qui y sont allou\u00e9s pour atteindre 25 milliards de dollars par an en 2010 ($22.6 milliards de dollars \u00e0 prix constants avec pour ann\u00e9e de r\u00e9f\u00e9rence 2009).<\/p>\n<\/div>\n <\/a>2. OCDE-CAD. http:\/\/www.oecd.org\/dataoecd\/58\/24\/45361474.pdf<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n
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Promouvoir la bonne gouvernance et la transparence<\/h3>\n
\nAfin de promouvoir la bonne gouvernance et la transparence comme leviers du d\u00e9veloppement en Afrique, ONE encourage le G20 \u00e0 :<\/p>\n\n
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Augmenter les financements consacr\u00e9s au d\u00e9veloppement<\/h3>\n
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Encourager une croissance durable et inclusive<\/h3>\n
\nDe grandes in\u00e9galit\u00e9s au sein d’une soci\u00e9t\u00e9 non seulement excluent les plus pauvres de la croissance et de ses avantages, elles peuvent \u00e9galement co\u00fbter cher \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 en termes \u00e9conomiques <\/a>[5] et mettre en p\u00e9ril la croissance future. Les politiques qui visent uniquement \u00e0 augmenter le taux de croissance moyen sans cibler les in\u00e9galit\u00e9s ou les contrebalancer courent le risque d’aggraver la situation de pauvret\u00e9, tout particuli\u00e8rement dans les pays \u00e0 fortes in\u00e9galit\u00e9s. Le meilleur moyen d’assurer que la croissance \u00e9conomique contribue \u00e0 l’\u00e9radication de la pauvret\u00e9 est de promouvoir une croissance bien r\u00e9partie et \u00e9quilibr\u00e9e d’une intensit\u00e9 ma\u00eetris\u00e9e. N\u00e9gliger cette r\u00e9alit\u00e9 pourrait fortement compromettre les efforts de r\u00e9duction de la pauvret\u00e9.<\/p>\n\n
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